Как организовать проведение производственного контроля по охране труда в организации?

Работодатель самостоятельно определяет порядок проведения производственного контроля по охране труда. В целях обеспечения единого порядка проведения контроля следует разработать и утвердить соответствующий стандарт, а также назначить ответственных лиц за его внедрение и соблюдение.

Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в частности организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, возлагается на работодателя (абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ).

Тем не менее законодательство не предусматривает каких-либо особенностей организации контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах. Порядок проведения (процедура контроля) устанавливается работодателем самостоятельно.

Как правило, производственный контроль за состоянием охраны труда в организации представляет собой периодическую оценку соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Такой контроль осуществляется в целях повышения эффективности управления охраной труда в организациях и является действенным средством предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний (ст. 211 ТК РФ).

К нормативно-правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (п. 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160).

Содержание

Структура производственного контроля по охране труда

В соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения осуществление производственного контроля является обязательным условием работы всех организаций — юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст. 11, ч. 1, 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Производственный контроль в сфере охраны труда должен включать в себя контроль:

за соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, локальных нормативных правовых актов организации об охране труда;
своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;
организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;
наличием в подразделениях организации инструкций по охране труда согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты, а также правильностью их выдачи, хранения, организации стирки, чистки и ремонта;
проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда;
состоянием параметров микроклимата и наличия вредных производственных факторов на рабочих местах, работы вентиляционного и другого санитарно-технического оборудования, безопасности помещений и зданий, эксплуатации инженерно-технического оборудования;
выполнением мероприятий, касающихся вопросов охраны труда, и других мероприятий по созданию безопасных условий труда;
выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
соблюдением порядка расследования и учета производственного травматизма;
своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;
использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.

Этапы производственного контроля по охране труда

Одной из форм контроля по охране труда является многоступенчатый контроль состояния охраны труда. Каждая ступень контроля осуществляется на определенном уровне управления по установленной программе в установленные сроки.

В зависимости от специфики производства, структуры организации и масштабов ее подразделений многоступенчатый контроль состояния охраны труда проводится:

на первой ступени — на участке подразделения, в смене или бригаде;
на второй ступени — в подразделении организации;
на третьей ступени — в организации в целом.

Для крупных организаций применимы три ступени контроля. В малых организациях (до 100 человек), микропредприятиях (до 15 человек) и средних организациях (от 100 до 200 человек), как правило, для осуществления контроля применяются две ступени.

Первая ступень контроля проводится ежедневно перед началом работ (в течение смены) непосредственным руководителем работ (руководители первого уровня контроля по охране труда — начальник участка, старший мастер, механик, бригадир и т.д.) на закрепленном за ним участке (отделе, подразделении). В течение смены непосредственный руководитель контролирует выполнение рабочими норм и инструкций по охране труда.

При проведении первой ступени контроля, как правило, проверяется состояние рабочих мест, исправность оборудования, инструмента и приспособлений, а также их соответствие требованиям охраны труда, проверяется состояние санитарно-бытовых помещений, состояние проходов и проездов, полов, дверных и оконных проемов, работа вентустановок, наличие инструкций и плакатов по охране труда, обеспеченность и исправность средств индивидуальной и коллективной защиты.

Результаты проверки должны записываться в соответствующий журнал производственного контроля, который должен находиться у непосредственного руководителя подразделения. В случае обнаружения недостатков должны быть приняты меры к их устранению с соответствующей записью в журнале. Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены незамедлительно, то ответственный должен по окончании осмотра доложить об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.

При выявлении нарушений во время проверки составляется план мероприятий по их устранению, определяются сроки и ответственные за исполнение. В случае выявления грубого нарушения правил и норм охраны труда, приводящего к аварии или ущербу здоровью работающих, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.

Вторая ступень контроля осуществляется руководителем структурного подразделения (руководители второго уровня — начальник отдела, цеха, участка и т.д.) со специалистами охраны труда и других служб подразделения в соответствии с установленным графиком проверок. Периодичность проведения второй ступени контроля устанавливается работодателем. Это может быть как еженедельный контроль, так и контроль не реже двух раз в месяц и т.п.

В ходе проведения второй ступени контроля проверяется:

организация контроля первой ступени, устранение замечаний, выявленных при предыдущей проверке;
соблюдение в структурных подразделениях правил и норм по охране труда, а также выполнение распоряжений руководства организации;
выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда и мероприятий по материалам расследования несчастных случаев на производстве;
соблюдение правил эксплуатации и содержания зданий и помещений, оборудования и инструментов, состояния санитарно-бытовых помещений;
выполнение графиков профилактических осмотров, ремонтов и т.д.

Результаты контроля заносятся руководителем структурного подразделения в журнал проведения соответствующего контроля по охране труда. Обнаруженные недостатки устраняются в оперативном порядке, о чем также делается запись в журнале. В случае невозможности выполнения какого-либо мероприятия оформляется служебная записка на имя руководителя с указанием причин о невозможности выполнения.

Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой руководителем организации (руководители третьего уровня) и руководителем профсоюзной организации в соответствии с установленным графиком проверок (ст. 370 ТК РФ).

При проведении третьей ступени контроля рекомендуется проверять:

организацию и результаты работы первой и второй ступеней контроля, а также выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения предыдущей третьей ступени контроля;
выполнение приказов и распоряжений вышестоящих организаций, постановлений и решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора, приказов руководителя организации и решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;
выполнение мероприятий, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, программами по охране труда и другими документами;
выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых и групповых несчастных случаев и аварий;
организацию обучения и проверку знаний руководителей и специалистов структурных подразделений и т.п.

Результаты проверки оформляются актом с изданием приказа по организации, итоги рассматриваются на производственном совещании у руководителя организации с участием членов комиссии по охране труда, комитета профсоюза. На совещании должны присутствовать все руководители цехов, участков, служб. Проведение совещания оформляется протоколом с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц.

Порядок организации производственного контроля по охране труда

Организация и проведение производственного контроля входят в Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н (п. 28 данного Перечня).

Решение об организации проведения производственного контроля по охране труда оформляется соответствующим приказом работодателя. В данном приказе следует также назначить ответственных лиц за проведение производственного контроля с указанием даты, с которой работники становятся ответственными, или периода возложения на них таких полномочий. Лиц, назначенных ответственными за производственный контроль, необходимо ознакомить с таким приказом под роспись. При этом в зависимости от объема работы работодатель вправе ввести отдельную штатную единицу.

В целях улучшения организации работы по охране труда, обеспечения взаимодействия работодателя и работников в организации целесообразно создать комиссии:

по охране труда;
по проверке знаний требований охраны труда работников организаций;
по аттестации рабочих мест по условиям труда;
по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (отдельно по каждому происшедшему случаю).

Распределение обязанностей по охране труда среди руководящего состава и специалистов оформляется в форме положения (стандарта организации) по охране труда или вносится отдельным разделом в должностные инструкции руководителей и специалистов организации.

Производственный контроль в организации проводится на основании разработанной программы (плана) производственного контроля, утвержденной руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Программа производственного контроля составляется в произвольной форме. Конкретную структуру и содержание программы работодатель определяет самостоятельно с учетом вида деятельности. Так, например, требования к содержанию программы производственного контроля за санитарно-эпидемиологическими требованиями приведены в разд. III СП 1.1.1058-01 «1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18.

Для проведения производственного контроля следует составить годовой график проверки, который утверждается руководителем организации, согласовывается с профсоюзным комитетом и выдается всем руководителям подразделений. В данном графике необходимо отразить виды производственного контроля и периодичность их проведения.

После проведения производственного контроля составляется отчет о проделанной работе. Документ должен содержать протоколы проведенных проверок. Работодатель самостоятельно устанавливает, в каком виде нужно документировать результаты (журналы, отчеты и т.п.).

Порядок утверждения стандарта производственного контроля по охране труда

В целях обеспечения единого порядка проведения производственного контроля охраны труда в организации следует разработать и утвердить соответствующий стандарт. Для этого необходимо издать приказ о создании рабочей группы и утверждении плана разработки стандарта с указанием конкретных дат.

Построение, изложение, оформление и содержание стандартов организаций выполняются с учетом ГОСТ Р 1.5-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» (утв. Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1147-ст) (п. 4.12 ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 154-ст) (далее — ГОСТ Р 1.4-2004)).

Так, при разработке стандарта по производственному контролю охраны труда следует выделить следующие разделы:

область применения стандарта;
нормативные ссылки;
термины и определения;
обозначения и сокращения;
общие положения (указать цель, задачи производственного контроля по охране труда, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля по охране труда);
требования к организации и проведению производственного контроля по охране труда;
требования к программе производственного контроля по охране труда;
требования к проведению лабораторных исследований (испытаний) и измерений;
оценка эффективности производственного контроля по охране труда.

Проект стандарта организации перед утверждением может представляться в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы, по результатам которой технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации готовит соответствующее заключение (ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»).

Стандарт организации утверждается личной подписью руководителя организации или отдельным организационно-распорядительным документом (приказом, распоряжением, постановлением и т.п.).

Порядок внедрения стандарта производственного контроля по охране труда

После разработки стандарта организации осуществляется его внедрение. Основанием для внедрения соответствующего стандарта будет являться приказ (распоряжение) работодателя. С утвержденным стандартом по производственному контролю по охране труда необходимо ознакомить работников под роспись.

Как правило, стандарт считается внедренным в организации, если установленные в нем требования соблюдаются в соответствии с его сферой действия и областью.

Требования стандарта организации подлежат соблюдению в организации, утвердившей данный стандарт, и ее структурных подразделениях (в случае корпоративной или ведомственной подчиненности) с момента (даты) введения стандарта в действие (п. 4.17 ГОСТ Р 1.4-2004).

Работодателю необходимо назначить ответственных за внедрение и соблюдение стандарта по проведению производственного контроля по охране труда.

Таким образом, организация производственного контроля по охране труда обеспечивается разработкой и утверждением распорядительных документов организации, составлением и выполнением графиков проведения соответствующими службами контроля по охране труда, соблюдением работниками требований охраны труда, планированием мероприятий по улучшению условий и охраны труда, стимулированием безопасности труда (поощрением работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, привлечением к ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых и локальных актов по охране труда).

В.И. Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.