Как получить лицензию на вывоз ТКО?

Для получения лицензии на вывоз ТКО, действующей бессрочно, организация или индивидуальный предприниматель, имеющий намерение осуществлять такую деятельность, должны представить в Росприроднадзор (его территориальный орган) заявление по установленной форме и копии необходимых документов.

Твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон N 89-ФЗ), п. 2 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298). Отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом N 89-ФЗ (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Также отходы потребления — остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации, а также полуфабрикаты, изделия (продукция) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации (п. 3.12 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст).

Понятие твердых коммунальных отходов

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО (см., например, Информацию Росприроднадзора «Разъяснение для лицензиатов», Письмо Минприроды России от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»).

Обращение с отходами определено как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. При этом транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Деятельность в сфере обращения с отходами I — IV классов опасности является лицензируемой (п. 1 ст. 9, ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон N 99-ФЗ), ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Степень опасности определяется в соответствии с Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.

Таким образом, деятельность по вывозу ТКО I — IV классов опасности подлежит лицензированию.

Обратите внимание! Осуществление указанной деятельности без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 руб.; на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 руб.; на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб. (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Порядок лицензирования установлен Законом N 99-ФЗ, Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (далее — Положение N 2290), и Административным регламентом, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 29.05.2020 N 585 (далее — Административный регламент).

Лицензионные требования

Лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности вправе получить юридические лица и индивидуальные предприниматели, в частности, планирующие осуществлять такую деятельность (п. п. 5, 6 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, п. 2 ст. 9 Закона N 89-ФЗ, п. 1 Положения N 2290, п. 2 Административного регламента).

Лицензирующими органами являются Росприроднадзор и его территориальные органы (п. 4 ст. 3 Закона N 99-ФЗ, п. 2 Положения N 2290, п. 7 Административного регламента).

Лицензионными требованиями для работ по транспортированию отходов I — IV классов опасности являются (ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона N 99-ФЗ, пп. «б» п. 3 Положения N 2290):

• наличие у соискателя лицензии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;
• наличие у соискателя лицензии — индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I — IV классов опасности.

Основные требования к транспортированию отходов I — IV классов опасности установлены ст. 16 Закона N 89-ФЗ.

Порядок получения лицензии

Лицензия предоставляется на вид деятельности, указанный в п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ (ч. 1 ст. 9 Закона N 99-ФЗ).

Днем ее предоставления является день внесения записи в реестр лицензий. Запись в реестр лицензий вносится территориальным органом Росприроднадзора в день принятия им решения о предоставлении лицензии (ч. 3 ст. 9 Закона N 99-ФЗ, Информация Росприроднадзора).

Для получения лицензии соискатель представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Приложением N 1 к Административному регламенту, оформленное в соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 99-ФЗ, в котором в том числе указывает виды отходов I — IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности (пп. «б» п. 5 Положения N 2290, п. п. 27, 28 Административного регламента).

К заявлению нужно приложить (п. п. 2, 4 ч. 3 ст. 13 Закона N 99-ФЗ, пп. «б» п. 6 Положения N 2290, п. 29 Административного регламента):

• для работ по транспортированию отходов I — IV классов опасности — копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, а также копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, выданных лицензиату — индивидуальному предпринимателю и работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами;
• для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности — копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I — IV классов опасности, выданных Заявителю — индивидуальному предпринимателю и работникам, заключившим с ним трудовые договоры об осуществлении деятельности в области обращения с отходами;
• для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности — копию документа, подтверждающего наличие в штате Заявителя — юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I — IV классов опасности;
• опись документов.

Соискатель лицензии вправе представить по собственной инициативе (ч. 1 ст. 10 Закона N 99-ФЗ, п. 13 Положения N 2290, пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, п. п. 41, 49 Административного регламента);

• документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины за предоставление государственной услуги в размере 7 500 руб.;
• для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности — копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности (представляется по собственной инициативе заявителя);
• выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• выписку из ЕГРН.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством РФ, соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством РФ об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Идентификация и аутентификация заявителя осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ч. 5 ст. 13 Закона N 99-ФЗ).

Лицензия оформляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня поступления в Росприроднадзор (его территориальный орган) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов (п. 13 Административного регламента).

Неотъемлемой частью лицензии является перечень отходов I — IV классов опасности, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения отходов I — IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности (с указанием наименования видов отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, класса опасности, места осуществления деятельности), который оформляется в виде приложения к лицензии (п. 1 Положения N 2290, п. п. 5 — 8 Приложения к Положению N 2290, п. п. 106, 110 Административного регламента).

Лицензия действует бессрочно (ч. 4 ст. 9 Закона N 99-ФЗ).

Подготовлено на основе материала
Е.В. Орловой,
начальника отдела аудита ООО «ПАРТИ»